近日ღ◈✿◈，《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《物流规划》）正式印发必发bifaღ◈✿◈，首次将航空物流纳入行业发展规划ღ◈✿◈。《物流规划》的编制背景是什么？编制过程有哪些考虑？谋划了哪些重点任务？针对这些问题ღ◈✿◈，本报记者采访了民航局运输司相关负责人ღ◈✿◈。

　　答ღ◈✿◈：“十三五”时期ღ◈✿◈，我国航空物流在发展规模ღ◈✿◈、航线网络ღ◈✿◈、安全保障ღ◈✿◈、企业竞争力ღ◈✿◈、治理能力必发ღ◈✿◈。ღ◈✿◈、综合效益等方面取得较好成绩ღ◈✿◈，为经济社会发展提供了有力支撑ღ◈✿◈，为新时期民航强国建设提供了新动能ღ◈✿◈。特别是近两年的全球疫情形势之下ღ◈✿◈，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力ღ◈✿◈。2020年ღ◈✿◈，全行业货邮运输量ღ◈✿◈、货邮周转量分别完成676.6万吨ღ◈✿◈、240.2亿吨公里ღ◈✿◈，规模稳居全球第二ღ◈✿◈；我国航空货运航班通达国内237个城市（不含港澳台）ღ◈✿◈，联通国际62个国家的153个城市ღ◈✿◈，其中全货机通航国家26个ღ◈✿◈。

　　从国内来看ღ◈✿◈，“十三五”期间ღ◈✿◈，形成了以京津冀ღ◈✿◈、长三角校霸被校草强迫Hღ◈✿◈、粤港澳大湾区ღ◈✿◈、成渝等机场群为核心的航空货运网络ღ◈✿◈；国航ღ◈✿◈、东航必发bifaღ◈✿◈、南航等传统货运企业加快转型ღ◈✿◈，服务向航空物流链条两端延伸ღ◈✿◈，邮政ღ◈✿◈、顺丰ღ◈✿◈、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设ღ◈✿◈。

　　从国际货运来看ღ◈✿◈，2020年ღ◈✿◈，部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列ღ◈✿◈，上海浦东（3）ღ◈✿◈、广州白云（15）ღ◈✿◈、深圳宝安（19）ღ◈✿◈、北京首都（22）机场位列全球30强ღ◈✿◈，杭州萧山（33）ღ◈✿◈、郑州新郑（38）ღ◈✿◈、成都双流（40）机场位列全球50强ღ◈✿◈；上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一ღ◈✿◈，北京首都ღ◈✿◈、广州白云位列全球15强ღ◈✿◈，信息化能力大幅提升ღ◈✿◈。

　　在治理能力方面ღ◈✿◈，2018年ღ◈✿◈，民航局出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》ღ◈✿◈，抢抓航空物流业发展新机遇ღ◈✿◈；疫情期间ღ◈✿◈，民航局启动重大航空运输保障机制ღ◈✿◈，优化货运航线航班管理ღ◈✿◈，大力推动“客机载货”ღ◈✿◈，开通审批“绿色通道”ღ◈✿◈，为疫情防控ღ◈✿◈、复工复产提供了有力保障ღ◈✿◈。2020年8月ღ◈✿◈，民航局首次出台《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》ღ◈✿◈，贯彻党中央ღ◈✿◈、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署ღ◈✿◈，提升我国国际航空货邮运输能力ღ◈✿◈。这些政策的出台ღ◈✿◈，都为企业提供了良好的营商环境ღ◈✿◈。

　　但同时我们也应意识到ღ◈✿◈，现阶段我国航空物流是建设多领域民航强国的弱项ღ◈✿◈，发展仍面临不少瓶颈ღ◈✿◈，存在主体服务能力仍不强ღ◈✿◈、基础保障能力不足ღ◈✿◈、数字化水平不高ღ◈✿◈、营商环境有待改善等突出问题ღ◈✿◈。

　　答ღ◈✿◈：未来一段时期内ღ◈✿◈，全球经济缓慢复苏ღ◈✿◈，但贸易格局调整加速ღ◈✿◈，产业链格局向区域化ღ◈✿◈、多元化转型ღ◈✿◈，稳定供应链成为各国产业发展ღ◈✿◈、经济复苏的重要举措ღ◈✿◈，部分高端制造业向发达国家回流ღ◈✿◈、中低端制造业向成本低的发展中国家迁移ღ◈✿◈，疫情持续反复进一步加大未来发展的不确定性ღ◈✿◈，我国产业链供应链发展机遇与挑战并存ღ◈✿◈。

　　2020年9月ღ◈✿◈，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调ღ◈✿◈，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用ღ◈✿◈，构建新发展格局ღ◈✿◈，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”ღ◈✿◈。航空物流作为现代流通体系的重要组成ღ◈✿◈，对于畅通国内国际双循环ღ◈✿◈、稳定产业链供应链和保障国家经济安全发挥着重要作用ღ◈✿◈。

　　因此校霸被校草强迫Hღ◈✿◈，“十四五”期间ღ◈✿◈，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化ღ◈✿◈、产业链加速调整ღ◈✿◈、新冠疫情反复必发bifaღ◈✿◈、国内市场加快提升ღ◈✿◈、新一轮科技革命等形势变化物流行业ღ◈✿◈。ღ◈✿◈，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求ღ◈✿◈。国际环境的复杂变化要求我们提高航空物流发展的自主可控能力ღ◈✿◈，国内超大规模市场要求航空物流提质降本增效ღ◈✿◈，人民日益增长的美好生活需要要求提高航空物流的服务品质ღ◈✿◈，科技革命和产业变革要求航空物流加快技术创新业态升级ღ◈✿◈，碳达峰ღ◈✿◈、碳中和的战略目标要求建立健全绿色低碳航空物流体系必发bifaღ◈✿◈，必发bifa官方网站ღ◈✿◈，ღ◈✿◈。充分考虑以上形势变化ღ◈✿◈，民航局编制《物流规划》ღ◈✿◈，以期对行业发展做出规划指引ღ◈✿◈，努力在危机中孕育先机必发bifaღ◈✿◈，于变局中开拓新局ღ◈✿◈，促进航空物流实现高质量发展ღ◈✿◈。

　　答ღ◈✿◈：首先是从“重客轻货”到“客货并重”的转变ღ◈✿◈。改变以往重点支持客运的政策导向ღ◈✿◈，实施“客货并重”发展策略ღ◈✿◈。由于客机腹舱载货具有成本低ღ◈✿◈、通达广的特点ღ◈✿◈，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”ღ◈✿◈，需要统筹好“客货关系”ღ◈✿◈。当前乃至今后一段时期ღ◈✿◈，客机腹舱仍然是最现实的选择之一ღ◈✿◈。

　　二是从“场到场”到“门到门”的转变必发bifaღ◈✿◈。我国航空物流表面上弱在空中ღ◈✿◈，实际上弱在链条ღ◈✿◈，传统航空货运服务链条较短ღ◈✿◈，主要提供“机场到机场”的运输服务ღ◈✿◈，难以满足“门到门”的运输需求ღ◈✿◈，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力ღ◈✿◈。

　　三是从单一业态到全局生态的转变ღ◈✿◈。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合ღ◈✿◈，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型ღ◈✿◈。着力推动航空物流企业与快递ღ◈✿◈、跨境电商ღ◈✿◈、生产制造企业深度合作ღ◈✿◈。

　　四是从行业管理到融合治理的转变ღ◈✿◈。坚持系统观念ღ◈✿◈，发挥市场机制和各部门的政策合力ღ◈✿◈，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变ღ◈✿◈，打造精准治理必发bifaღ◈✿◈、多方协作的社会治理新模式ღ◈✿◈。

　　因此ღ◈✿◈，降本增效是此次《物流规划》的核心内容ღ◈✿◈。我们以“强链ღ◈✿◈、补链ღ◈✿◈、延链ღ◈✿◈、融链”为路径ღ◈✿◈，从“规模领先ღ◈✿◈、安全可靠ღ◈✿◈、智慧先进ღ◈✿◈、优质高效”4个方面提出了12项发展指标体系ღ◈✿◈。《物流规划》将着力强服务bifa必发ღ◈✿◈，ღ◈✿◈、强保障ღ◈✿◈、强治理ღ◈✿◈，重点谋划“三大体系”重点任务ღ◈✿◈，包括打造优质高效的服务体系ღ◈✿◈，建设先进完备的保障体系ღ◈✿◈，构建精准协同的治理体系ღ◈✿◈。针对三大体系的重点任务ღ◈✿◈，《规划》布局了三大工程ღ◈✿◈，即航空物流服务能力提升工程ღ◈✿◈，航空物流设施提升工程及航空物流试点工程ღ◈✿◈。对任务进一步细化落实ღ◈✿◈，全力打造更高效率ღ◈✿◈、更有韧性ღ◈✿◈、更加安全的航空物流体系ღ◈✿◈，推动提升行业竞争能力ღ◈✿◈。

　　答: 首先体现在《物流规划》坚持创新融合的基本原则ღ◈✿◈。也就是充分整合各种资源ღ◈✿◈，提升智慧发展水平ღ◈✿◈，加强航空与物流新技术ღ◈✿◈、新业态ღ◈✿◈、新模式的深度融合ღ◈✿◈，提升航空货运供给质量ღ◈✿◈，培育航空运输的新增长点ღ◈✿◈，形成新动能ღ◈✿◈。

　　其次ღ◈✿◈，在发展目标中有一个具体目标是“服务能力智慧先进”ღ◈✿◈，航空物流信息化ღ◈✿◈、智慧化应用水平显著提升ღ◈✿◈，货运单证电子化率达到80%ღ◈✿◈，电子运单在全国主要机场推广应用ღ◈✿◈，智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到80%ღ◈✿◈。

　　而在《物流规划》所谋划的“三大体系”重点任务中ღ◈✿◈，其中一项任务就是建设先进完备的保障体系ღ◈✿◈。重点在优化枢纽布局ღ◈✿◈、完善基础设施必发bifaღ◈✿◈、建设智慧货运ღ◈✿◈、完善集疏运体系等方面发力ღ◈✿◈，应用“云大物智移”等先进技术ღ◈✿◈，加快传统和新型基础设施深度融合ღ◈✿◈，建立系统化bifaღ◈✿◈！ღ◈✿◈、专业化ღ◈✿◈、集中化ღ◈✿◈、智慧化的货运设施保障体系ღ◈✿◈，提升运行效率ღ◈✿◈。

　　如何建设智慧货运呢？具体来说有四个方面ღ◈✿◈。第一是加快现代化技术装备研发ღ◈✿◈，比如冷链ღ◈✿◈、医药ღ◈✿◈、超大超重货物等特殊货物的专业运输装备研发ღ◈✿◈，基于人工智能的违禁品机器识别ღ◈✿◈、大型货物扫描探测等新技术等ღ◈✿◈，解决行业发展共性关键问题ღ◈✿◈，推进航空物流设备先进适用ღ◈✿◈、完备可控ღ◈✿◈。第二方面是推广应用智能设施ღ◈✿◈，例如支持智能分拣ღ◈✿◈、智能装载ღ◈✿◈、智能仓储等航空物流设施建设ღ◈✿◈，鼓励应用无人驾驶智能卡车ღ◈✿◈、自动导引车ღ◈✿◈、智能穿梭车ღ◈✿◈、无人机等智能化运载设备等ღ◈✿◈。第三方面是推广货运电子化ღ◈✿◈。我们知道郑州机场航空电子货运试点作出了非常有益的尝试ღ◈✿◈，下一步我们要总结推广其经验ღ◈✿◈，鼓励其他机场打造电子货运平台ღ◈✿◈，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务ღ◈✿◈，推动信息共享ღ◈✿◈、标准统一和安检互认ღ◈✿◈，实现民航“十四五”规划中所说“货物运输‘一张单’”ღ◈✿◈。第四方面是促进物流信息互联互通ღ◈✿◈，有了硬件的智慧升级ღ◈✿◈，还需要能够推动货运代理ღ◈✿◈、机场ღ◈✿◈、货站ღ◈✿◈、航空公司ღ◈✿◈、海关等多个主体开放共享的平台ღ◈✿◈，这就需要推动物流设施设备在数据安全的前提下全面联网ღ◈✿◈，建立一站式信息发布渠道和查询窗口ღ◈✿◈，打破信息壁垒ღ◈✿◈。

　　5.航空物流发展水平在变化ღ◈✿◈，政府治理手段也需要变化ღ◈✿◈。《物流规划》在提升治理能力方面如何布局？

　　答ღ◈✿◈：《物流规划》致力于构建精准协同的治理体系ღ◈✿◈。总体来说是以“建规范ღ◈✿◈、优环境ღ◈✿◈、强监管”为核心ღ◈✿◈，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准ღ◈✿◈；优化资源配置ღ◈✿◈，创新治理手段ღ◈✿◈，加强部门协同校霸被校草强迫Hღ◈✿◈，全面落实“放管服”ღ◈✿◈，着力构建创新性强ღ◈✿◈、开放度高ღ◈✿◈、包容性好的现代航空物流治理体系ღ◈✿◈。

　　在完善法规规章建设方面ღ◈✿◈，我们将推动出台《公共航空货物运输管理规定》ღ◈✿◈，修订《公共航空运输危险品管理规定》ღ◈✿◈，积极推进《民用航空货物运输安全保卫规则》修订ღ◈✿◈，适时修订《民用航空安全检查规则》等ღ◈✿◈，为提升航空物流治理体系奠定法治基础ღ◈✿◈。同时ღ◈✿◈，还要加强国际法规标准研究校霸被校草强迫Hღ◈✿◈，特别是加强与共建“一带一路”国家和地区的民航对话合作等ღ◈✿◈，积极参与国际航空物流安全与运行标准制定ღ◈✿◈，探索国际（地区）间航空物流数据交互制度ღ◈✿◈，提升中国民航话语权ღ◈✿◈。

　　新业态必发ღ◈✿◈，ღ◈✿◈、新格局都需要对治理手段的创新ღ◈✿◈。我们将以示范工程为切入点ღ◈✿◈，积极探索航空发展新路径ღ◈✿◈；充分利用大数据和科学研究手段ღ◈✿◈，假情监测分析ღ◈✿◈，提升决策水平ღ◈✿◈，推进监管方式由“传统监管”向“精准监管”的转型ღ◈✿◈。另外ღ◈✿◈，还将通过创新社会治理ღ◈✿◈、加强行业自律ღ◈✿◈、加强信用监管等各类方式进行监管创新ღ◈✿◈，加大“放管服”力度ღ◈✿◈，推动航空物流健康发展ღ◈✿◈。

　　答ღ◈✿◈：之前我们也分析了目前我国航空物流发展的基本状况ღ◈✿◈。其实不论是主体服务能力ღ◈✿◈，基础保障能力ღ◈✿◈，还是数字化水平和营商环境等问题ღ◈✿◈，都离不开“人才”二字ღ◈✿◈。人才也是中国航空物流业提升国际竞争力的核心要素ღ◈✿◈。

　　因此ღ◈✿◈，我们希望加强航空物流专业型ღ◈✿◈、管理型人才培育ღ◈✿◈，培养一批熟悉国际物流规则ღ◈✿◈、能够参与国际竞争的复合型人才ღ◈✿◈，加快构建种类齐全ღ◈✿◈、梯队衔接的航空物流人才体系校霸被校草强迫Hღ◈✿◈。加大科技研发支持力度ღ◈✿◈，鼓励科研机构建立航空物流领域行业智库ღ◈✿◈，充分发挥技术支持ღ◈✿◈、统筹管理和政策咨询作用ღ◈✿◈。

　　另外ღ◈✿◈，《物流规划》还提出了加强组织协同ღ◈✿◈、强化规划落实方面的措施ღ◈✿◈，三个方面基本涵盖了规划落地的各阶段ღ◈✿◈、多方面ღ◈✿◈、全要素ღ◈✿◈，为规划目标任务落实提供有力支撑ღ◈✿◈。

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