号）精神ღ◈★，培育我市现代服务业新的增长点ღ◈★，更好地发挥快递业对稳增长ღ◈★、促改革ღ◈★、调结构ღ◈★、惠民生的作用ღ◈★，现提出如下实施意见ღ◈★。

　　（一）指导思想ღ◈★。以党的十八大和十八届三中ღ◈★、四中ღ◈★、五中全会精神为指导ღ◈★，全面贯彻落实市委ღ◈★、市政府有关要求ღ◈★，紧紧抓住新一轮东北地区等老工业基地振兴的发展机遇ღ◈★，以深化快递业改革创新为主线ღ◈★，以完善快递服务体系为抓手ღ◈★，以提质增效为核心ღ◈★，进一步简政放权ღ◈★，优化快递业发展环境ღ◈★，着力发挥快递业在推进城乡区域协调发展ღ◈★、保障和改善民生中的积极作用ღ◈★，推动我市经济结构战略调整和产业转型升级ღ◈★。打造我市快递服务竞争优势ღ◈★，鼓励企业科技创新ღ◈★、产品创新ღ◈★、管理创新和模式创新ღ◈★，推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接ღ◈★，推动快递与电子商务ღ◈★、制造业等相关产业联动发展ღ◈★。

　　（二）发展目标ღ◈★。到2020年ღ◈★，基本建成普惠城乡ღ◈★、技术先进ღ◈★、服务优质ღ◈★、安全高效ღ◈★、绿色节能ღ◈★、结构合理的快递服务体系ღ◈★，培育和壮大一批服务能力和市场竞争力较强的快递运营主体ღ◈★。努力使快递服务业对全市经济增长的贡献度明显提高必发ღ◈★，满足全面建成小康社会的总体要求ღ◈★。

　　1.产业规模上新台阶ღ◈★。到2020年ღ◈★，快递业务量达到3329万件涉谷ღ◈★，较“十二五”期末年均递增20%ღ◈★，快递业务收入达到4.13亿元ღ◈★，比“十二五”期末增长2.4倍ღ◈★。

　　2.经济社会效益更加显著ღ◈★。指导快递企业进行商业模式创新ღ◈★、丰富产品体系ღ◈★、拓展服务网络ღ◈★，促进行业转型升级ღ◈★。快递服务生产和便利民生等基础性作用显著提升ღ◈★，力争“十三五”期末我市快递从业人员达到1750人以上ღ◈★。

　　3.服务能力大幅提升ღ◈★。促进快递企业与物业ღ◈★、高校ღ◈★、企事业单位合作ღ◈★，鼓励第三方主体从事末端派送ღ◈★，完善居民社区ღ◈★、高校园区ღ◈★、企事业集中办公区公共服务平台建设ღ◈★。推进智能快递箱的应用ღ◈★。乡镇快递网络覆盖率达到100%ღ◈★，实现“县县有分拨ღ◈★，乡乡设网点ღ◈★，村村通快递”ღ◈★。

　　4.服务水平显著增强ღ◈★。在承诺时限内完成快件收寄服务ღ◈★，快件延误率ღ◈★、损毁率ღ◈★、丢失率分别控制在千分之八ღ◈★、万分之一ღ◈★、十万分之五以内ღ◈★。同城快递ღ◈★、省内地级市间互寄达到次日递或次晨递ღ◈★。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台ღ◈★，投诉受理率达到100%ღ◈★，投诉处理满意率达到95%以上ღ◈★，社会用户满意度达到85分以上ღ◈★。

　　（一）落实“互联网+”战略ღ◈★。加快移动APPღ◈★、物联网ღ◈★、云计算必发bifa官方网站ღ◈★，ღ◈★、大数据等先进技术的应用ღ◈★，推动产业以互联网为基础的信息化ღ◈★、智能化进步ღ◈★，加快智能化收投终端ღ◈★、自动化分拣ღ◈★、机械化装卸ღ◈★、绿色化运输与包装等技术装备的应用ღ◈★。鼓励企业运用新技术优化服务网络布局ღ◈★，提升生产及运营管理效率ღ◈★，变革服务模式ღ◈★，促进转型升级ღ◈★，实现可持续发展ღ◈★。

　　（二）促进产业协调发展ღ◈★。促进快递业融入社会生产与消费的产业链ღ◈★、供应链和服务链ღ◈★。推进与电子商务涉谷ღ◈★、制造业ღ◈★、现代农业ღ◈★、金融业等其他产业协同发展ღ◈★。推进快递与综合交通体系的深度融合ღ◈★，实现快递服务全环节无缝对接ღ◈★、高效便捷运行ღ◈★。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式ღ◈★，推动线上线下联动ღ◈★，打造便民利商ღ◈★、互利共赢的综合服务平台ღ◈★。

　　（三）提升服务管理水平ღ◈★。加强快递企业服务质量监管ღ◈★，提高企业服务质量的透明度ღ◈★，引导企业落实快递服务标准和业务操作规范ღ◈★，从价格竞争向服务竞争转变ღ◈★。做好消费者申诉处理工作ღ◈★，降低快件延误率ღ◈★、丢失率ღ◈★、损毁率bifa必发ღ◈★！ღ◈★，提高用户满意度ღ◈★。及时公布申诉处理报告ღ◈★，使快递服务满意度全省排名稳中有升ღ◈★。

　　（四）强化寄递安全保障ღ◈★。强化行业安全综合治理ღ◈★，加强安全监管能力建设ღ◈★。引导企业健全安全监管体系ღ◈★，落实安全主体责任ღ◈★，完善从业人员安全教育培训制度ღ◈★。完善快递业安全监管信息平台ღ◈★，健全信息采集标准和共享机制ღ◈★。强化安全监管措施涉谷ღ◈★，严格落实快件收寄验视ღ◈★、实名寄递及过机安检“三个100%”制度ღ◈★，全面提升行业安全生产水平ღ◈★。加强跨部门ღ◈★、跨区域协作配合ღ◈★，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程ღ◈★，全面部署和开展行业安全联合执法工作ღ◈★。

　　（一）做好规划衔接ღ◈★，加快物流园区建设ღ◈★。各级政府要把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划ღ◈★、年度计划和综合交通运输ღ◈★、服务业ღ◈★、物流业ღ◈★、商贸流通ღ◈★、农村新型城镇化等专项规划中ღ◈★。要把城乡快递服务网点和快件处理中心ღ◈★、集散中心等快递服务基础设施纳入本级城乡规划ღ◈★、土地利用总体规划和物流园区ღ◈★、城市配送发展规划ღ◈★，合理安排建设布局ღ◈★、用地规模和开发时序ღ◈★，预留快递服务业发展空间ღ◈★。加快鞍山物流园区建设ღ◈★，实行积极的土地政策ღ◈★，鼓励快递企业建立集仓储ღ◈★、配送ღ◈★、集散ღ◈★、分拨ღ◈★、中转等功能为一体的快递物流园区ღ◈★。对于较大规模的土地使用及项目投资ღ◈★，由政府统一研究制定补助（贴）ღ◈★、减免政策ღ◈★。各部门要协调配合ღ◈★，明确责任分工ღ◈★，编制我市快递物流园区专项规划ღ◈★，打造现代化快递物流园区ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市发展改革委ღ◈★、市经济和信息化委ღ◈★、市规划局ღ◈★、市财政局ღ◈★、市国土资源局ღ◈★、市住房城乡建设委ღ◈★、市交通委ღ◈★、市服务业委ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（二）推进快递与综合交通体系的协同发展ღ◈★。实施快递“上车ღ◈★、上船ღ◈★、上飞机”工程ღ◈★，支持快递企业加强与铁路ღ◈★、公路ღ◈★、民航等运输企业合作ღ◈★，有效利用多种社会资源ღ◈★，推动行业科学发展ღ◈★。推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式ღ◈★，实现公路客货班线代运快件ღ◈★。在公路场站ღ◈★、火车站配套设置快件运输通道和装卸操作接驳场所ღ◈★，优化快件安检配载ღ◈★、装卸交接流程ღ◈★。支持机场快递设施建设ღ◈★，完善航空快件“绿色通道”ღ◈★，实现航空与其它运输方式灵活转换ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市发展改革委ღ◈★、市交通委ღ◈★、沈铁鞍山车务段ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（三）完善快件末端投递服务体系ღ◈★。机关ღ◈★、企事业单位ღ◈★、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆进出和快递从业人员递送快件提供必要的便利ღ◈★，不得收取任何费用ღ◈★。鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式ღ◈★，建设邮政快递综合便民服务站ღ◈★。利用多种形式鼓励ღ◈★、吸引快递企业ღ◈★、第三方主体ღ◈★、高校等依据各自实际情况加强合作ღ◈★，设置智能快件箱或综合服务平台ღ◈★。通过企业快递涉谷ღ◈★、校园快递ღ◈★、快递超市等形式ღ◈★，为高校ღ◈★、机关ღ◈★、企事业单位提供优质高效的快递服务ღ◈★。鼓励快递企业在乡（镇ღ◈★、街道）ღ◈★、村（社区）建立快递网点ღ◈★，利用村邮站ღ◈★、便民服务站投递快件ღ◈★，扩大农村快递服务网络ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市服务业委ღ◈★、市发展改革委ღ◈★、市住房城乡建设委ღ◈★、市民政局ღ◈★、市教育局ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（四）促进快递业与电子商务协同发展ღ◈★，加速电商产业园区建设ღ◈★。引导快递企业发展分销配送ღ◈★、供应链服务ღ◈★，推动建立快递服务与电子商务合作发展机制ღ◈★。结合鞍山产业基础和发展现状ღ◈★，重点打造西柳电子商务产业园等园区涉谷ღ◈★。引导快递企业与电商企业深度合作ღ◈★，促进线上线下互动创新ღ◈★。建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市发展改革委ღ◈★、市服务业委ღ◈★、市外经贸局ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（五）推动快递业与制造业协同发展ღ◈★，打造特色电商平台必发ღ◈★。引导快递企业进驻鞍山高端阀门产业园ღ◈★、辽宁（鞍山）激光科技产业园ღ◈★、鞍山立山经济开发区ღ◈★、台安经济开发区ღ◈★、辽宁大洋河临港产业区等制造业集聚区ღ◈★，依托生产要素集聚优势必发ღ◈★，创新服务产品和配送体系ღ◈★，提高产业配套协作水平ღ◈★。结合地方特点打造钢铁交易平台必发必发ღ◈★、矿产品交易平台ღ◈★、服装箱包交易平台ღ◈★，为“互联网+”的电子商务新模式奠定基础ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市发展改革委ღ◈★、市经济和信息化委ღ◈★、市邮政管理局）

　　（六）提供车辆通行便利ღ◈★。按照依法ღ◈★、高效ღ◈★、环保的原则ღ◈★，研究制定快递服务车辆管理办法ღ◈★，制发快递车辆专用标识ღ◈★，在统一规范快递车辆的基础上ღ◈★，根据相关政策ღ◈★，对快递车辆运输快件在市区通行ღ◈★、停靠ღ◈★、作业以及事故处理等给予相应的便利ღ◈★。鼓励采用清洁能源车辆开展快递配送业务ღ◈★，支持充电ღ◈★、加气等设施建设ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市发展改革委ღ◈★、市交通委ღ◈★、市公安局ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（七）简化快递企业及其分支机构设立手续ღ◈★。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求ღ◈★，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续ღ◈★。采取精简许可材料ღ◈★、压缩审批时限ღ◈★、建立绿色通道ღ◈★、优化审批流程等措施ღ◈★，建立务实便利ღ◈★、高效透明的快递许可工作体系ღ◈★。快递企业设立分支机构办理工商营业执照ღ◈★，可依照《快递业务经营许可证（副本）》的分支机构名录ღ◈★，向市工商局申请集中统一办理ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市邮政管理局ღ◈★、市工商局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（八）加大快递职业培训力度ღ◈★，引进现代快递业人才ღ◈★。大力实施“邮政行业队伍培育”工程ღ◈★，提高快递从业人员素质ღ◈★。各级政府要将快递行业相关职业列入当地编制的《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》ღ◈★，对符合规定的人员给予职业培训补贴ღ◈★。对当年参加快递职业培训并取得相应资格证书或专项职业能力证书必发ღ◈★，从事邮政ღ◈★、快递行业的本市农村劳动者ღ◈★，可给予相应的奖励补助ღ◈★。推进鞍山职教城与全国快递相关专业领先的院校展开联合办学ღ◈★，建立快递高技能培训基地ღ◈★，培育快递高级管理人才和专业技术人才ღ◈★。依托各类院校和社会培训机构对快递企业在职人员开展快递管理培训ღ◈★，提高快递业从业人员的整体素质ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市教育局ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、市财政局ღ◈★、市人力资源社会保障局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（九）加强安全监管ღ◈★。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度ღ◈★，充分运用现代信息及物联网技术bifaღ◈★，建立安全监管信息系统ღ◈★，保障邮路寄递渠道安全ღ◈★。将寄递渠道安全管理作为平安创建的重要内容ღ◈★，加强综治ღ◈★、公安必发ღ◈★、国安ღ◈★、交通物流行业ღ◈★，ღ◈★、邮政等部门间协调配合ღ◈★，健全组织机构ღ◈★，建立工作机制ღ◈★，加强信息化建设ღ◈★，强化信息资源共享ღ◈★，坚持常态联动ღ◈★、坚持问题导向ღ◈★、坚持优势互补ღ◈★、坚持责任共担ღ◈★，确保部门协同联动ღ◈★。各级人民政府（含开发区管委会）对邮政管理部门安全监管信息系统建设给予支持ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市综治办ღ◈★、市交通委ღ◈★、市国家安全局ღ◈★、市公安局ღ◈★、市安全生产监管局ღ◈★、市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　（十）加强行业监管ღ◈★，全面推进依法治邮ღ◈★。加强快递业行政执法力度ღ◈★，不断提升企业依法合规经营水平ღ◈★。发挥12305邮政业消费者申诉热线作用ღ◈★，完善申诉工作机制和处理流程ღ◈★，建立消费者申诉与市场监管联动机制ღ◈★，切实维护消费者合法权益ღ◈★。支持快递协会制定行业规范ღ◈★，加强行业自律ღ◈★，规范竞争秩序ღ◈★，提高快递服务业自我监督ღ◈★、自我管理ღ◈★、自我约束能力ღ◈★。在已建立岫岩邮政管理局的基础上ღ◈★，进一步完善管理功能ღ◈★，扩大试点范围ღ◈★。相关县（市）区人民政府ღ◈★、开发区管委会要在政策ღ◈★、资金等方面给予支持ღ◈★。（责任单位ღ◈★：市邮政管理局ღ◈★、各县〔市〕区人民政府ღ◈★、各开发区管委会）

　　各地区ღ◈★、各部门要根据本意见要求ღ◈★，进一步深化对发展快递业重要意义的认识ღ◈★，切实加强组织领导和协调配合ღ◈★，尽快制定符合本地区和本部门实际的扶持发展措施ღ◈★，加强检查和考核ღ◈★，推动全市快递服务业快速健康发展ღ◈★。

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